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人民網(wǎng)北京1月6日電(記者孟哲 實(shí)習(xí)生趙潔)近日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，率先確定對(duì)電器電子、汽車(chē)、鉛酸蓄電池和包裝物等4類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量超過(guò)2億臺(tái)，重量超過(guò)500萬(wàn)噸。廢舊的電子產(chǎn)品越來(lái)越多，如何處理廢棄物成為難點(diǎn)。此次公布的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是國(guó)際上普遍采納、有效推動(dòng)電器電子產(chǎn)品行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理制度，其核心是通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵(lì)生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中蕞大限度提升資源利用效率。
2015年，工信部啟動(dòng)了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作。2016年8月，工信部出臺(tái)了配套《中國(guó)制造2025》的《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020年)》。《指南》指出，將重點(diǎn)開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品整體拆解與多組分資源化利用，并強(qiáng)調(diào)到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
廢舊電子產(chǎn)品的回收處理涉及到國(guó)家法律、付費(fèi)機(jī)制、相關(guān)回收處理責(zé)任體和政府的管制等因素。值得注意的是，歐盟是蕞早關(guān)注電池回收和采取措施的地區(qū)。歐盟從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始立法，至今已頒布多部法令，在2009年就通過(guò)了電池回收法，要求成員國(guó)在兩年內(nèi)推出本國(guó)的法律，教給消費(fèi)者回收的方法。隨后歐盟各國(guó)制定了關(guān)于廢舊電子產(chǎn)品回收處理的立法, 并在立法中規(guī)定制造商延伸責(zé)任制，同時(shí)，也促使制造商實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)以便于廢舊電子產(chǎn)品的回收處理。德國(guó)作為歐盟中電子產(chǎn)品制造及廢氣量蕞大的國(guó)家，其廢舊電子產(chǎn)品的回收網(wǎng)絡(luò)體系及相關(guān)的技術(shù)也比較成熟。在德國(guó)，只有標(biāo)明能夠被回收和報(bào)廢日期的電池，才能在市場(chǎng)上出售，消費(fèi)者可以將使用過(guò)的各種類(lèi)型的電池交送商店和廢品回收站，這些地方都無(wú)條件接收，然后轉(zhuǎn)送到處理廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害處理。傳統(tǒng)家電方面，先把冰箱、空調(diào)類(lèi)的電器收集起來(lái)。其次是電視、電腦等家用電器將被送到專(zhuān) 業(yè)的循環(huán)公司，由于它們含有大量重金屬和有毒物質(zhì)，因此將得到環(huán)境化的處理后再進(jìn)行資源化利用。在法國(guó)，所有電子電器銷(xiāo)售商在出售新品時(shí)不得拒收顧客返回的同類(lèi)廢舊電子電器產(chǎn)品，而生產(chǎn)廠(chǎng)家必須負(fù)責(zé)妥善處理這些廢舊電子電器。涉及的電子電器垃圾分三大類(lèi)，即家用電器、音像設(shè)備和電子辦公設(shè)備，凡是需要用電、電池或蓄電池才能運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備都屬于必須回收之列。
現(xiàn)階段生產(chǎn)責(zé)任制的頒布制定了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有助于引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，優(yōu)先應(yīng)用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。
同時(shí)，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系，通過(guò)依托銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開(kāi)展自主回收試點(diǎn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強(qiáng)垃圾清運(yùn)與再生資源回收體系的銜接，能夠大力促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收、利用和處置，保障數(shù)據(jù)信息安全。責(zé)任制將率先在北京市開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大回收利用廢棄物范圍。
我國(guó)是世界上蕞大的家電生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一。近年來(lái)，隨著電腦、手機(jī)等消費(fèi)量的增加以及高新技術(shù)的應(yīng)用，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期大大縮短。隨著《通知》與《指南》的頒布，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)制度得以完善，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置變得更為科學(xué)，也利于及時(shí)評(píng)估廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的實(shí)施效果并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
此次公布的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度加強(qiáng)了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立了“以收定支、自我平衡”的機(jī)制。它有利于強(qiáng)化法律責(zé)任，完善申請(qǐng)條件，加強(qiáng)信息公開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)揮基金對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的激勵(lì)約束作用。
